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Algunas reflexiones sobre UNASUR

El Tratado constitutivo de la UNASUR fue firmado en Brasilia el pasado 23 de mayo. De la cumbre participaron representantes de 12 países sudamericanos – Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

La UNASUR es una iniciativa de fuerte impronta Brasileña que tiene como objetivo: construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus integrantes, utilizando el diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación ciudadana y fortalecer la democracia1.

Asimismo, el Preámbulo del Tratado de Brasilia, Incluye un llamado a contribuir al fortalecimiento de la integración regional a través de un proceso innovador que permita ir más allá de la sola convergencia con el Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones.

En cuanto a su estructura, La Secretaría General del organismo tendrá sede permanente en la ciudad de Quito, Ecuador, aunque temporalmente se ubica en Brasilia, mientras el Parlamento de la Unión se localizará en la ciudad boliviana de Cochabamba.

De lo expresado hasta ahora, el lector podría inferir que salvo por la cantidad de miembros que la conforman y cierta amplitud en sus objetivos, UNASUR, nada difiere de los esquemas de integración ya existentes. Sin embargo, un análisis mas profundo de los objetivos de la Unión de Naciones Suramericanas nos permite afirmar que dicha inferencia es inexacta.

Mientras CAN y MERCOSUR son esencialmente acuerdos con un fuerte énfasis en la integración comercial, La UNASUR es una iniciativa de fuerte perfil político, que busca el fortalecimiento y consolidación del espacio sudamericano2, a través del desarrollo de proyectos de infraestructura física y de energía, pero principalmente aspira a crear mecanismos que contribuyan a la estabilidad y gobernabilidad de la subregión3.

UNASUR buscaría convertirse en el principal foro para la resolución de conflictos que pudiesen surgir entre los estados miembros. Se constituiría en una primera instancia de negociación, en donde se podría dar solución estrictamente sudamericana, sin tener que recurrir a la OEA, en donde los Estados Unidos tiene una enorme influencia.

Tal perfil, tambien se puso de manifiesto con una iniciativa complementaria pero igualmente trascendente – también impulsada por Brasil – que fue la idea de crear un Consejo de Defensa Sudamericano. (que fue abordada en la Cumbre de Brasilia y que no logró el necesario consenso, por no contar con la aprobación del Presidente Uribe, de Colombia)

Teniendo en cuenta la actual situación de la región y las lagunas existentes, un órgano de esta naturaleza podría cumplir con varios objetivos y funciones:

* Llenar un espacio en materia de defensa latinoamericana, puesto que no se ha creado ninguna organización regional ni tampoco es “un área de cooperación efectiva” pese a que formalmente la región se ha constituido como zona de paz4;
* Servir de plataforma y legitimación colectiva para la aspiración de Brasil de convertirse en miembro permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas;
* Crear un sistema de defensa sudamericano y, en el futuro, una especie de OTAN subregional con una estructura y capacidad militar propia;
* Prevenir conflictos en la región por la ampliación de medias de creación de confianza y fortalecer el papel de mediación regional en crisis sudamericanas;
* Mejorar la seguridad de fronteras entre los doce países y sobre todo en la región del Amazon como espacio difícil de controlar.
* Luchar conjuntamente contra amenazas regionales como el narcotráfico, el crimen organizado, el tráfico de armas y los desastres naturales y fomentar el intercambio de información militar.
* Realizar ejercicios militares conjuntos y coordinar actividades en el seno de misiones regionales (OEA) o internacionales (ONU) de paz. Un importante precursor en este sentido es la coordinación sudamericana en la misión de Estabilización en Haití bajo el comando militar de Brasil.
* Reducir paulatinamente la influencia militar de EE.UU. y sus bases en Sudamérica sin desafiar abiertamente su hegemonía.

Sudamérica se perfila como un espacio geopolítico integrado en torno a Brasil y más distante de EE.UU. Aunque su liderazgo a veces es cuestionado por los países de la subregion, tanto este proceso de integración sudamericano como la propuesta de crear un órgano común de seguridad han surgido desde Brasil.

La UNASUR, debe aún superar el proceso de ratificación de por lo menos 9 de los países signatarios. Es posible que ello ocurra y en plazos cortos. Pero no es necesariamente probable, dadas las diferencias políticas entre algunos de sus miembros y que afloraron en el camino que condujo a la reciente Cumbre de Brasilia. La experiencia Sudamericana en esta materia nos indica que existe una gran distancia entre lo que se procura llevar adelante y lo que efectivamente termina por concretarse.

* Dr. LAUTARO AMIUNE

– Egresado de la carrera de Abogacía de la Facultad de Derecho, en la Universidad de Belgrano.
- Master en Relaciones Internacionales en Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales ,FLACSO, Argentina, dependiente de la UNESCO.
- Miembro de la Sociedad Internacional para el Desarrollo (S.I.D.) desde 1991, y
coordinador del grupo de jóvenes de la S.I.D de 1994 a 1998.
- Ex – Secretario Coordinador en la Fundación Raúl Prebisch.
- Coordinador académico de la Maestría en Relaciones Comerciales Internacionales en la Universidad de Tres de Febrero.

1 artículo 2º del Tratado Constitutivo
2 Pero que, como queda claro en los artículos 19 y 20 del Tratado, no excluye su ampliación al resto de América Latina.

3 el artículo 3º establece en primer lugar el “fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el escenario internacional”.

4 Comparativamente con otras regiones, América Latina y el Caribe evidencian una proporción menor de conflictos armados inter-estatales e inter-étnicos que otras regiones del mundo. Conforme a la experiencia internacional, América Latina ha sido la región relativamente mas pacifica del mundo en desarrollo y muchos no dudan en calificarla como una zona de paz.